A.
DGR 3.11.1 で言及している 「最も厳しい包装等級」 を使用しなければならないとは、UN 1993 Flammable liquid, n.o.s. sample に設定した場合は PG I を割り当てなければならないと言う意味です。従って輸送に使用する組み合せ容器は X の表示のある容器でなければなりません。組み合せ容器の性能が PG I の性能に合致していなければならないのです。

DGR 3.11.3 (d) のa net weight per package not to exceed 2.5 kgは、外装容器当たりの純重量が 2.5 kg を上回ってはならないと言う意味です。UN 1993 Flammable liquid, n.o.s. sampleを例に取れば、PG IでPI 351の容器にnet 1 Lまで収納可能、もしくはPI 361のCAO容器にnet 2.5 L (但し、比重が1.0であるとして) を収納して輸送できると言うことです。PI 361はmax 30Lですが、サンプルの輸送はnet weight 2.5kgに限定されていますから、矛盾はしていません。